中華人民共和國(guó)環境影響評價法

    

 

    中華人民共和國(guó)主席令 

    第七十七号 

    《中華人民共和國(guó)環境影響評價法》已由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會常務委員會第三十次會議于2002年10月28日通過(guò)，現予公布，自2003年9月1日起(qǐ)施行。 

    中華人民共和國(guó)主席江澤民 

   2002年10月28日 

 

    中華人民共和國(guó)環境影響評價法

    （2002年10月28日第九屆全國(guó)人民代表大會常務委員會第三十次會議通過(guò)） 

 

    目錄 

 

    第一章總則 

    第二章規劃的環境影響評價 

    第三章建設項目的環境影響評價 

    第四章法律責任 

    第五章附則

    第一章總則 

    第一條爲了實施可持續發(fā)展戰略，預防因規劃和建設項目實施後(hòu)對(duì)環境造成(chéng)不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟、社會和環境的協調發(fā)展，制定本法。 

    第二條本法所稱環境影響評價，是指對(duì)規劃和建設項目實施後(hòu)可能(néng)造成(chéng)的環境影響進(jìn)行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監測的方法與制度。 

    第三條編制本法第九條所規定的範圍内的規劃，在中華人民共和國(guó)領域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域内建設對(duì)環境有影響的項目，應當依照本法進(jìn)行環境影響評價。 

    第四條環境影響評價必須客觀、公開(kāi)、公正，綜合考慮規劃或者建設項目實施後(hòu)對(duì)各種(zhǒng)環境因素及其所構成(chéng)的生态系統可能(néng)造成(chéng)的影響，爲決策提供科學(xué)依據。 

    第五條國(guó)家鼓勵有關單位、專家和公衆以适當方式參與環境影響評價。 

    第六條國(guó)家加強環境影響評價的基礎數據庫和評價指标體系建設，鼓勵和支持對(duì)環境影響評價的方法、技術規範進(jìn)行科學(xué)研究，建立必要的環境影響評價信息共享制度，提高環境影響評價的科學(xué)性。 

    國(guó)務院環境保護行政主管部門應當會同國(guó)務院有關部門，組織建立和完善環境影響評價的基礎數據庫和評價指标體系。 

 

    第二章規劃的環境影響評價 

    第七條國(guó)務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門，對(duì)其組織編制的土地利用的有關規劃，區域、流域、海域的建設、開(kāi)發(fā)利用規劃，應當在規劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環境影響評價，編寫該規劃有關環境影響的篇章或者說明。 

 

    規劃有關環境影響的篇章或者說明，應當對(duì)規劃實施後(hòu)可能(néng)造成(chéng)的環境影響作出分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對(duì)策和措施，作爲規劃草案的組成(chéng)部分一并報送規劃審批機關。 

 

    未編寫有關環境影響的篇章或者說明的規劃草案，審批機關不予審批。 

 

    第八條國(guó)務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門，對(duì)其組織編制的工業、農業、畜牧業、林業、能(néng)源、水利、交通、城市建設、旅遊、自然資源開(kāi)發(fā)的有關專項規劃（以下簡稱專項規劃），應當在該專項規劃草案上報審批前，組織進(jìn)行環境影響評價，并向(xiàng)審批該專項規劃的機關提出環境影響報告書。 

 

    前款所列專項規劃中的指導性規劃，按照本法第七條的規定進(jìn)行環境影響評價。 

 

    第九條依照本法第七條、第八條的規定進(jìn)行環境影響評價的規劃的具體範圍，由國(guó)務院環境保護行政主管部門會同國(guó)務院有關部門規定，報國(guó)務院批準。 

 

    第十條專項規劃的環境影響報告書應當包括下列内容： 

 

    （一）實施該規劃對(duì)環境可能(néng)造成(chéng)影響的分析、預測和評估； 

 

    （二）預防或者減輕不良環境影響的對(duì)策和措施； 

 

    （三）環境影響評價的結論。 

 

    第十一條專項規劃的編制機關對(duì)可能(néng)造成(chéng)不良環境影響并直接涉及公衆環境權益的規劃，應當在該規劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公衆對(duì)環境影響報告書草案的意見。但是，國(guó)家規定需要保密的情形除外。 

 

    編制機關應當認真考慮有關單位、專家和公衆對(duì)環境影響報告書草案的意見，并應當在報送審查的環境影響報告書中附具對(duì)意見采納或者不采納的說明。 

 

    第十二條專項規劃的編制機關在報批規劃草案時，應當將(jiāng)環境影響報告書一并附送審批機關審查；未附送環境影響報告書的，審批機關不予審批。 

 

    第十三條設區的市級以上人民政府在審批專項規劃草案，作出決策前，應當先由人民政府指定的環境保護行政主管部門或者其他部門召集有關部門代表和專家組成(chéng)審查小組，對(duì)環境影響報告書進(jìn)行審查。審查小組應當提出書面(miàn)審查意見。 

 

    參加前款規定的審查小組的專家，應當從按照國(guó)務院環境保護行政主管部門的規定設立的專家庫内的相關專業的專家名單中，以随機抽取的方式确定。 

 

    由省級以上人民政府有關部門負責審批的專項規劃，其環境影響報告書的審查辦法，由國(guó)務院環境保護行政主管部門會同國(guó)務院有關部門制定。 

 

    第十四條設區的市級以上人民政府或者省級以上人民政府有關部門在審批專項規劃草案時，應當將(jiāng)環境影響報告書結論以及審查意見作爲決策的重要依據。 

 

    在審批中未采納環境影響報告書結論以及審查意見的，應當作出說明，并存檔備查。 

 

    第十五條對(duì)環境有重大影響的規劃實施後(hòu)，編制機關應當及時組織環境影響的跟蹤評價，并將(jiāng)評價結果報告審批機關；發(fā)現有明顯不良環境影響的，應當及時提出改進(jìn)措施。 

 

    第三章建設項目的環境影響評價 

 

    第十六條國(guó)家根據建設項目對(duì)環境的影響程度，對(duì)建設項目的環境影響評價實行分類管理。 

 

    建設單位應當按照下列規定組織編制環境影響報告書、環境影響報告表或者填報環境影響登記表（以下統稱環境影響評價文件）： 

 

    （一）可能(néng)造成(chéng)重大環境影響的，應當編制環境影響報告書，對(duì)産生的環境影響進(jìn)行全面(miàn)評價； 

 

    （二）可能(néng)造成(chéng)輕度環境影響的，應當編制環境影響報告表，對(duì)産生的環境影響進(jìn)行分析或者專項評價； 

 

    （三）對(duì)環境影響很小、不需要進(jìn)行環境影響評價的，應當填報環境影響登記表。 

 

    建設項目的環境影響評價分類管理名錄，由國(guó)務院環境保護行政主管部門制定并公布。 

 

    第十七條建設項目的環境影響報告書應當包括下列内容： 

 

    （一）建設項目概況； 

 

    （二）建設項目周圍環境現狀； 

 

    （三）建設項目對(duì)環境可能(néng)造成(chéng)影響的分析、預測和評估； 

 

    （四）建設項目環境保護措施及其技術、經(jīng)濟論證； 

 

    （五）建設項目對(duì)環境影響的經(jīng)濟損益分析； 

 

    （六）對(duì)建設項目實施環境監測的建議； 

 

    （七）環境影響評價的結論。 

 

    涉及水土保持的建設項目，還(hái)必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。 

 

    環境影響報告表和環境影響登記表的内容和格式，由國(guó)務院環境保護行政主管部門制定。 

 

    第十八條建設項目的環境影響評價，應當避免與規劃的環境影響評價相重複。 

 

    作爲一項整體建設項目的規劃，按照建設項目進(jìn)行環境影響評價，不進(jìn)行規劃的環境影響評價。 

 

    已經(jīng)進(jìn)行了環境影響評價的規劃所包含的具體建設項目，其環境影響評價内容建設單位可以簡化。 

 

    第十九條接受委托爲建設項目環境影響評價提供技術服務的機構，應當經(jīng)國(guó)務院環境保護行政主管部門考核審查合格後(hòu)，頒發(fā)資質證書，按照資質證書規定的等級和評價範圍，從事(shì)環境影響評價服務，并對(duì)評價結論負責。爲建設項目環境影響評價提供技術服務的機構的資質條件和管理辦法，由國(guó)務院環境保護行政主管部門制定。 

 

    國(guó)務院環境保護行政主管部門對(duì)已取得資質證書的爲建設項目環境影響評價提供技術服務的機構的名單，應當予以公布。 

 

    爲建設項目環境影響評價提供技術服務的機構，不得與負責審批建設項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門或者其他有關審批部門存在任何利益關系。 

 

    第二十條環境影響評價文件中的環境影響報告書或者環境影響報告表，應當由具有相應環境影響評價資質的機構編制。 

 

    任何單位和個人不得爲建設單位指定對(duì)其建設項目進(jìn)行環境影響評價的機構。 

 

    第二十一條除國(guó)家規定需要保密的情形外，對(duì)環境可能(néng)造成(chéng)重大影響、應當編制環境影響報告書的建設項目，建設單位應當在報批建設項目環境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公衆的意見。 

 

    建設單位報批的環境影響報告書應當附具對(duì)有關單位、專家和公衆的意見采納或者不采納的說明。 

 

    第二十二條建設項目的環境影響評價文件，由建設單位按照國(guó)務院的規定報有審批權的環境保護行政主管部門審批；建設項目有行業主管部門的，其環境影響報告書或者環境影響報告表應當經(jīng)行業主管部門預審後(hòu)，報有審批權的環境保護行政主管部門審批。 

 

    海洋工程建設項目的海洋環境影響報告書的審批，依照《中華人民共和國(guó)海洋環境保護法》的規定辦理。 

 

    審批部門應當自收到環境影響報告書之日起(qǐ)六十日内，收到環境影響報告表之日起(qǐ)三十日内，收到環境影響登記表之日起(qǐ)十五日内，分别作出審批決定并書面(miàn)通知建設單位。 

 

    預審、審核、審批建設項目環境影響評價文件，不得收取任何費用。 

 

    第二十三條國(guó)務院環境保護行政主管部門負責審批下列建設項目的環境影響評價文件： 

 

    （一）核設施、絕密工程等特殊性質的建設項目； 

 

    （二）跨省、自治區、直轄市行政區域的建設項目； 

 

    （三）由國(guó)務院審批的或者由國(guó)務院授權有關部門審批的建設項目。 

 

    前款規定以外的建設項目的環境影響評價文件的審批權限，由省、自治區、直轄市人民政府規定。 

 

    建設項目可能(néng)造成(chéng)跨行政區域的不良環境影響，有關環境保護行政主管部門對(duì)該項目的環境影響評價結論有争議的，其環境影響評價文件由共同的上一級環境保護行政主管部門審批。 

 

    第二十四條建設項目的環境影響評價文件經(jīng)批準後(hòu)，建設項目的性質、規模、地點、采用的生産工藝或者防治污染、防止生态破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環境影響評價文件。 

 

    建設項目的環境影響評價文件自批準之日起(qǐ)超過(guò)五年，方決定該項目開(kāi)工建設的，其環境影響評價文件應當報原審批部門重新審核；原審批部門應當自收到建設項目環境影響評價文件之日起(qǐ)十日内，將(jiāng)審核意見書面(miàn)通知建設單位。 

 

    第二十五條建設項目的環境影響評價文件未經(jīng)法律規定的審批部門審查或者審查後(hòu)未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設，建設單位不得開(kāi)工建設。 

 

    第二十六條建設項目建設過(guò)程中，建設單位應當同時實施環境影響報告書、環境影響報告表以及環境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環境保護對(duì)策措施。 

 

    第二十七條在項目建設、運行過(guò)程中産生不符合經(jīng)審批的環境影響評價文件的情形的，建設單位應當組織環境影響的後(hòu)評價，采取改進(jìn)措施，并報原環境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案；原環境影響評價文件審批部門也可以責成(chéng)建設單位進(jìn)行環境影響的後(hòu)評價，采取改進(jìn)措施。 

 

    第二十八條環境保護行政主管部門應當對(duì)建設項目投入生産或者使用後(hòu)所産生的環境影響進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)造成(chéng)嚴重環境污染或者生态破壞的，應當查清原因、查明責任。對(duì)屬于爲建設項目環境影響評價提供技術服務的機構編制不實的環境影響評價文件的，依照本法第三十三條的規定追究其法律責任；屬于審批部門工作人員失職、渎職，對(duì)依法不應批準的建設項目環境影響評價文件予以批準的，依照本法第三十五條的規定追究其法律責任。 

 

    第四章法律責任 

 

    第二十九條規劃編制機關違反本法規定，組織環境影響評價時弄虛作假或者有失職行爲，造成(chéng)環境影響評價嚴重失實的，對(duì)直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由上級機關或者監察機關依法給予行政處分。 

 

    第三十條規劃審批機關對(duì)依法應當編寫有關環境影響的篇章或者說明而未編寫的規劃草案，依法應當附送環境影響報告書而未附送的專項規劃草案，違法予以批準的，對(duì)直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由上級機關或者監察機關依法給予行政處分。 

 

    第三十一條建設單位未依法報批建設項目環境影響評價文件，或者未依照本法第二十四條的規定重新報批或者報請重新審核環境影響評價文件，擅自開(kāi)工建設的，由有權審批該項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門責令停止建設，限期補辦手續；逾期不補辦手續的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對(duì)建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。 

 

    建設項目環境影響評價文件未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開(kāi)工建設的，由有權審批該項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門責令停止建設，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對(duì)建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。 

 

    海洋工程建設項目的建設單位有前兩(liǎng)款所列違法行爲的，依照《中華人民共和國(guó)海洋環境保護法》的規定處罰。 

 

    第三十二條建設項目依法應當進(jìn)行環境影響評價而未評價，或者環境影響評價文件未經(jīng)依法批準，審批部門擅自批準該項目建設的，對(duì)直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由上級機關或者監察機關依法給予行政處分；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。 

 

    第三十三條接受委托爲建設項目環境影響評價提供技術服務的機構在環境影響評價工作中不負責任或者弄虛作假，緻使環境影響評價文件失實的，由授予環境影響評價資質的環境保護行政主管部門降低其資質等級或者吊銷其資質證書，并處所收費用一倍以上三倍以下的罰款；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。 

 

    第三十四條負責預審、審核、審批建設項目環境影響評價文件的部門在審批中收取費用的，由其上級機關或者監察機關責令退還(hái)；情節嚴重的，對(duì)直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。 

 

    第三十五條環境保護行政主管部門或者其他部門的工作人員徇私舞弊，濫用職權，玩忽職守，違法批準建設項目環境影響評價文件的，依法給予行政處分；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。 

 

    第五章附則 

 

    第三十六條省、自治區、直轄市人民政府可以根據本地的實際情況，要求對(duì)本轄區的縣級人民政府編制的規劃進(jìn)行環境影響評價。具體辦法由省、自治區、直轄市參照本法第二章的規定制定。 

 

    第三十七條軍事(shì)設施建設項目的環境影響評價辦法，由中央軍事(shì)委員會依照本法的原則制定。 

 

    第三十八條本法自2003年9月1日起(qǐ)施行。 

 

    （新華社北京10月28日電） 

 

來源：新華社 2002年10月29日